Сайт Ренійської міськради: великий секрет для маленької, для маленької такої компанії, величезний такий секрет…*
Воєнний стан в Україні, як відомо, обмежив низку прав і свобод громадян, у тому числі можливість отримувати та поширювати публічну інформацію. Не будемо зараз заглиблюватись в юридичні основи та деталі такого правового режиму: будь-якій розсудливій людині і так зрозуміло, чому суворо дозується чи навіть стає секретною та чи інша інформація в умовах війни.
Проте треба розуміти, що воєнний стан лише обмежує, а не скасовує чинні закони та правові норми. Однак деякі органи влади та окремі чиновники, бажаючи підстрахуватися та перестрахуватися, явно зловживають своїми повноваженнями щодо регулювання суспільно значущої інформації. Причому така практика часто сягає абсурду. Яскравий тому приклад – офіційний сайт Ренійської міської ради.
Офіційний контент виконкому: навіщо засекречено програму благоустрою населених пунктів?
Тут необхідно наголосити, що цей сайт – практично єдине джерело офіційної інформації про діяльність органу місцевого самоврядування Ренійської територіальної громади (якщо не брати до уваги відповідні сторінки в соцмережах, які, як правило, значною мірою дублюють контент сайту міськради). Є ще місцева газета «Ренійський вісник», але вона розміщує публікації місцевих органів влади лише на платній основі, а оскільки мерія заощаджує бюджетні гроші, то користується послугами газети дуже рідко. Таким чином, величезний масив офіційної інформації до преси просто не потрапляє. Відповідно, сайт Ренійської міськради має величезне інформаційне значення для всієї громади.
Здавалося б, у такій ситуації місцева влада має прагнути якнайкраще інформувати мешканців ТГ, тим більше, що запит на достовірну інформацію існує завжди. Але насправді все відбувається навпаки – міськрада постійно скорочує доступ населення до публічного контенту, засекречуючи навіть власні рішення та інші офіційні документи. До них входять і такі, які не мають жодного відношення до обмежень, зумовлених воєнним станом.
Щоб не втомлювати читача довгим перерахуванням фактів таємності на сайті міськради, наведемо лише кілька прикладів. Достатньо поглянути на опублікований перелік рішень виконкому Ренійської міськради від 5 жовтня 2022 року (станом на 13 жовтня ц.р.). У цьому списку – 7 рішень, але найважливіші з них закриті. Тобто можна побачити лише заголовок рішення, а посилання на текстовий файл відсутнє. Серед таких документів – внесення змін до місцевої програми соціальної підтримки населення Ренійської громади «Захист і турбота» на 2021-2023 роки, внесення змін до програми посилення законності, безпеки та правопорядку на території Ренійської громади на 2021-2023 роки, внесення змін до бюджету ТГ на поточний рік.
Якщо ми подивимось на попередні рішення виконкому, то виявимо аналогічну картину. Більш того, деякі «зразки» секретності кричущим чином суперечать не лише правовим нормам, а й звичайному здоровому глузду. Наприклад, у переліку рішень виконкому від 20 вересня 2022 року закритими є такі документи: знову ж таки, про внесення змін до соціальної програми «Захист i турбота», про внесення змін до програми розвитку та фінансової підтримки Ренійської центральної міської лікарні на 2022 рік, про внесення змін до місцевого бюджету на нинішній рік.
Але це ще не все! Серед рішень виконкому від 26 серпня 2022 року закритими для громадськості стали звіт міськради про виконання бюджету Ренійської громади за перше півріччя 2022 року, про внесення чергових змін до бюджету, про затвердження плану заходів щодо підготовки річної звітності про виконання бюджету ТГ за 2022 рік, про підготовку проекту бюджету громади на 2023 рік. А «вишенькою на торті» можна вважати засекреченість програми благоустрою населених пунктів Ренійської громади на 2022-2024 роки!
Принцип місцевих чиновників: чим менше знає громада, тим міцніше вона спить?
Наразі спробуємо розібратися, як виглядає весь цей «креатив» в очах пересічних мешканців громади, які мають повне законне право на доступ до публічної інформації щодо діяльності органу місцевого самоврядування. Напевно, не треба вкотре пояснювати, що рішення сесій міськради чи засідань виконкому – це не внутрішні документи органу влади, не циркуляри чиновників для службового користування, а документи апріорі громадські, які затверджуються ім’ям громади та для громади. Тобто громадяни не просто можуть, а й мають знати про те, які рішення ухвалюють міськрада та виконком. І якщо навіть частину інформації не можна публікувати через правовий режим воєнного стану, це не означає, що треба повністю закривати документи для загального доступу. До речі, якщо раніше деякі рішення виконкому розміщувалися на сайті міськради з приміткою «рішення містить інформацію з обмеженим доступом», то тепер ця примітка зникла. Вочевидь, місцеві чиновники вирішили не соромитися: засекречувати – так засекречувати до кінця!
Як було зазначено вище, деякі інформаційні обмеження є цілком законними і обгрунтованими. Той самий виконком Ренійської міськради не публікує відомості про передачу матеріальних цінностей чи іншого майна громади для оборонних цілей та потреб армії. В даному випадку, зрозуміло, немає і не може бути жодних питань. Але навіщо повністю засекречувати звіт про виконання міського бюджету за перше півріччя? Навіщо приховувати кожне внесення змін до бюджету? Навіщо засекречувати процес підготовки проекту бюджету на наступний рік? Невже всі показники та параметри бюджету пов’язані із заходами оборонного характеру чи із забезпеченням інформаційної безпеки? Чому до секретних потрапили звичайні місцеві програми, у тому числі спрямовані на фінансову підтримку центральної міської лікарні, на соціальний захист населення, на посилення законності та правопорядку у громаді? Навіщо приховувати від людей програму благоустрою населених пунктів? Припустимо, у бюджетних звітах та згаданих програмах є інформація, яку не можна розголошувати в умовах воєнного стану. Але ж можна просто приховати відповідні відомості та опублікувати документи з купюрами в тексті. Однак Ренійська міськрада чомусь не йде таким шляхом, хоча нічого складного в цьому немає.
Давайте трохи пофантазуємо і уявімо собі, що означає безглузда і невиправдана секретність на практиці, у звичайному житті. Наприклад, можна взяти одне із закритих рішень виконкому – про внесення змін до програми соціальної підтримки населення ТГ. Абсолютно очевидно, що ця програма безпосередньо стосується жителів громади, які потребують такої підтримки. Припустимо, виконком вирішив збільшити суми соціальних виплат для певних категорій громадян або розширити перелік цих категорій. Напрошується елементарне питання: звідки громадяни про це дізнаються, якщо внесені до програми зміни не оприлюднюються на сайті міськради? Що мають робити люди, котрі претендують на соціальну підтримку з місцевого бюджету? З яких джерел вони отримуватимуть інформацію? Збирати її на ринку? Чи у черзі за гуманітарною допомогою? Чи, можливо, важко хворі люди, які розраховують отримати в міськраді хоч якісь гроші на дорогі ліки, повинні ходити кабінетами чиновників і запитувати про те, які зміни з’явилися у програмі соціальної підтримки населення? Але це навіть гірше, ніж абсурд! «Це якась ганьба», як говорив Швондер у знаменитому фільмі «Собаче серце».
«Я вам не відповім на ці запитання…»
Але, можливо, автор цих рядків просто не розуміє ситуації? Можливо, чиновники Ренійської міськради, які відповідають за роботу офіційного сайту, мають серйозні правові підстави для настільки значних обмежень доступу громадян до публічної інформації? З таким питанням ми звернулися до секретаря Ренійської міськради Оксани Єфименко.
«Видано спеціальну постанову Кабінету міністрів, яка враховує небезпеку кібератаки наших ворогів на веб-ресурси органів влади України. Ця постанова визначає перелік рішень, які не публікуються, – сказала Оксана Єфименко. – Однак це не стосується рішень сесій Ренійської міськради – вони розміщуються на нашому сайті у повному обсязі. За публікацію рішень виконкому відповідає керуюча справами виконкому Ольга Петрівна Калайджи, але зараз вона у відпустці. А взагалі сайт веде начальник відділу інформаційних технологій та інформаційної політики апарату виконкому Ярослав Вакарчук. Мабуть, саме його треба питати про те, якими нормативними актами він керується у своїй роботі».
Кореспондент ІА «Юг.Тoday» зв’язався з Ярославом Вакарчуком та попросив його прокоментувати цю тему. Проте, на наш подив, Ярослав Олександрович не зміг або не захотів чітко і змістовно пояснити принципи інформаційного наповнення офіційного сайту Ренійської міськради, включаючи підстави для таємності.
«Я не знаю, яка секретна інформація, а яка – не секретна. Перед тим, як публікуються рішення органу місцевого самоврядування, до нашого відділу приходять посадові особи виконкому і кажуть, що можна розміщувати на сайті, а що не можна. Тобто, ми самі нічого не вирішуємо. Нам дають завдання, і ми їх виконуємо», – зізнався наш співрозмовник.
Прошу зауважити: фактично прозвучало зізнання у тому, що зміст сайту регулюється в ручному режимі, а не в режимі суворого дотримання правових норм.
І справді: під час розмови начальник відділу інформаційних технологій та інформаційної політики апарату виконкому Ренійської міськради не зміг відповісти на запитання, якими нормативно-правовими актами користується цей відділ. За словами Ярослава Вакарчука, мерія насамперед керується законом про доступ до публічної інформації. Але коли я попросив уточнити, як змінилося застосування цього закону з урахуванням правового режиму воєнного стану, чиновник опинився у стані ступору. Деякі мої репліки та зауваження просто супроводжувалися мовчанням співрозмовника.
«Я вам не відповім на ці запитання… Ми діємо згідно із законом України про доступ до публічної інформації. Я рекомендую вам спочатку ознайомитись із цим законом, а потім уже звертатися до нас», – це все, що буквально вичавив із себе Ярослав Вакарчук.
Втішний підсумок: нашу позицію все ж таки почули
Автор цих рядків намагався пояснити співрозмовнику, що в даному випадку не можна вимагати від людей дотримання процедур, передбачених законом щодо доступу до публічної інформації. Такі процедури мають виконуватися лише тоді, коли громадяни (зокрема журналісти) особисто звертаються до органів влади за тією чи іншою інформацією, надсилають запити тощо. Однак тут про запити взагалі не йдеться. А йдеться про доступ до інформації на офіційному сайті міськради. Сайт – це вже громадський інформаційний ресурс. Він забезпечує доступ до публічної інформації вже самим фактом свого існування! Він для того й діє, щоб інформувати мешканців громади про діяльність місцевого самоврядування! Але, як виявилося, діє лише формально, а насправді грубо порушує право громадян на доступ до публічної інформації. Навіщо тоді взагалі існує цей сайт? На жаль, ми так і не отримали від начальника відділу інформаційних технологій та інформаційної політики апарату виконкому жодного компетентного та конкретного коментаря…
Насамкінець зазначимо, що це питання нам вдалося обговорити з першим заступником міського голови Ренійської громади Людмилою Чакир. Людмила Валеріївна визнала справедливість наших зауважень та заявила, що засекреченість багатьох рішень виконкому на сайті міськради справді є необґрунтованою. Людмила Чакир зазначила, що інформація про місцевий бюджет чи програму посилення законності та безпеки, зокрема, містить відомості, які не підлягають розголошенню. Водночас перший заступник мера погодилася з думкою про те, що в подібних випадках можна приховувати лише відповідну частину документів, а основний текст має розміщуватися на сайті. При цьому Людмила Валеріївна щиро здивувалась, що до переліку секретних потрапила навіть програма соціальної підтримки населення громади.
Перший заступник міського голови додала, що сайт міськради – це зона відповідальності всіх посадовців апарату виконкому. Людмила Чакир пообіцяла розібратися у проблемних питаннях роботи сайту та зробити все можливе для того, щоб удосконалити інформаційний ресурс місцевого органу влади.
Андрій ПОТИЛІКО
* Цитата з пісні до мультфільму «Великий секрет для маленької компанії» (1979 р.)
