Из девяти тендеров на ремонт дорог в городе Рени пять не состоялось: вероятные причины неудачных торгов
Как уже сообщало ИА «Юг.Тoday», в апреле т.г. Ренийский горсовет объявил очередные тендеры на ремонт коммунальных дорог в городе Рени. Заказчиком ремонтных работ выступила жилищно-коммунальная служба горсовета (ЖКС).
В частности, планировалось отремонтировать дорожное покрытие на девяти улицах: Вознесенской (на сумму 1 млн 9 тыс. грн), Богдана Хмельницкого (4 млн 722 тыс. грн), Дмитрия Дорошенко и Николая Гоголя (1 млн 532 тыс. грн), Ивана Франко (3 млн 146 тыс. грн), Лесной (2 млн 933 тыс. грн), Парашютистов (3 млн 527 тыс. грн), Крайней (8 млн 672 тыс. грн) и Украинской (6 млн 808 тыс. грн). Таким образом, общая стоимость этих дорожных работ должна была составить более 32,3 млн грн.
Однако, как стало известно по итогам торгов в электронной системе публичных закупок Prozorro, тендеры на ремонт пяти улиц не состоялись – не нашлось ни одной дорожно-строительной компании, которая бы изъявила желание стать подрядчиком этих работ за заявленную стоимость. Без подрядчиков остались улицы Лесная, Ивана Франко, Николая Гоголя, Дмитрия Дорошенко и Вознесенская. По остальным улицам тендеры признаны состоявшимися. Например, улица Богдана Хмельницкого будет отремонтирована на 541 тысячу гривен дешевле первоначально заявленной суммы. Удалось «сбить» цену также относительно улиц Парашютистов (подрядчик согласился выполнить работы за 3 млн 133 тыс. грн), Украинской (остановились на сумме 6 млн 35 тыс. грн) и Крайней (7 млн 803 тыс. грн).
Почему же не состоялись тендеры на ремонт пяти улиц в Рени? Чем вообще можно объяснить ситуацию, что подрядчики отказались участвовать в торгах на право осуществлять ремонтные работы? Эти вопросы мы задали главному инженеру ЖКС Ренийского горсовета Георгию Кускову, однако внятного ответа так и не получили.
«Да, именно меня назначили ответственным за проведение последних тендеров. Однако это была моя первая задача такого рода. Раньше у меня не было подобного опыта, поэтому я не могу дать свою оценку по поводу того, почему ситуация с торгами сложилась именно так, а не иначе. Я не знаю, почему некоторые подрядчики не хотят принимать участие в тендерах. Это сложный вопрос, требующий отдельного изучения. Дело в том, что процедура электронных торгов исключает возможность нашего прямого общения с потенциальными подрядчиками. То есть предполагать их позицию я не могу. Возможно, более подробной информацией владеют сотрудники исполкома горсовета», — сказал Георгий Кусков.
Некоторую ясность в этот вопрос внесла первый заместитель городского головы Ренийской громады Людмила Чакыр.
«Причины неучастия подрядчиков в тендерах могут быть самыми разными. Насколько мне известно, на сегодняшний день самой распространённой проблемой в дорожно-строительной отрасли является дефицит кадров. Как известно, в нашей стране продолжается мобилизация, в ходе которой увеличивается число мужчин, призванных в ряды ВСУ. В значительной степени мобилизация коснулась и предприятий, способных выполнять ремонтно-строительные работы. Соответственно, этим предприятиям просто не хватает рабочих рук. Конечно, по каждому конкретному случаю надо разбираться отдельно, но общая ситуация складывается именно так, — прокомментировала Людмила Валериевна. – Если говорить о процедурных моментах проведения тендеров, то это тоже – очень сложная и обширная тема. Я не буду слишком углубляться в законодательство, но сейчас, в условиях военного положения, многие нормативно-правовые вопросы дополнительно регламентируются постановлениями Кабмина. Тут надо глубоко изучать законодательство и смотреть, какие нормы можно применить к тому или иному обстоятельству в русле тендерных процедур. Например, раньше надо было проводить торги два раза, и только потом заказчик мог нанять конкретного подрядчика. Сейчас у нас есть возможность общаться с потенциальными подрядчиками в телефонном режиме и выходить на заключение прямых договоров с ними. Но, скорее всего, мы заново объявим торги на право ремонта тех улиц, по которым тендеры не состоялись. Здесь нет каких-либо ограничений по истечению времени между одними и другими торгами. Единственным ограничением может быть право подрядчиков на обжалование результатов тендеров. Опять же, существует ряд причин, по которым такое обжалование может состояться. К примеру, могут возникнуть проблемы в связи с тем, что кто-то из участников торгов неправильно составил техническое задание. Сейчас закон разрешает исправлять документы по техническим характеристикам в течение 24-х часов. Но если неправильно поданы технические характеристики, как таковые, то торги могут быть отменены вообще.
Если же никто не пытается что-либо обжаловать, то заказчика работ или закупок никто не лимитирует в его возможности повторно провести тендерные процедуры. По закону, можно вновь воспользоваться электронной площадкой для проведения торгов, а можно применить право подписания прямых договоров с подрядчиками. Всё это регламентируется законодательством о публичных закупках, однако закон определяет только общие правила тендерных процедур. Как я уже сказала, более детальные моменты определяются, в частности, постановлениями правительства, и прежде всего постановлением №1178 от 12 октября 2022 года. Именно это – основной документ, устанавливающий особенности публичных закупок в период военного положения.
Например, теперь заказчик может заключить прямой договор на сумму большую, чем она была на первых торгах, на размер приемлемого процента. В этом случае приемлемый процент должен быть указан в первичной тендерной документации. То есть сейчас в принципе существуют критерии, по которым заказчик может установить более высокую стоимость работ, чем было заявлено изначально. Почему? Допустим, во время проведения тендерных процедур резко выросли цены на электроэнергию или другие ресурсы, необходимые для осуществления работ. Соответственно, автоматически возрастает и себестоимость таких работ. И чтобы в подобных случаях тендеры всякий раз не объявлялись заново, правительство позволяет заказчику повышать стоимость закупок.
Как бы то ни было, наша жилищно-коммунальная служба будет дальше работать в этом направлении, и мы будем следить за развитием ситуации. Если бы тендеры проводил непосредственно исполком горсовета, я могла бы более конкретно прокомментировать каждый тендер. Ну, а в данном случае всей информацией обладает только ЖКС».
Отвечая на вопрос о том, почему на сей раз именно ЖКС была назначена заказчиком ремонта коммунальных дорог (до сих пор в роли заказчиков выступали только исполнительные органы громады), Людмила Чакыр заявила, что такое решение связано с организационными функциями работы местной власти. В частности, многие мероприятия и бюджетные расходы предусмотрены различными местными программами, и поскольку за выполнение каждой программы отвечают конкретные коммунальные структуры, то их управленческая роль повышается – в числе прочего, они чаще становятся распорядителями средств местного бюджета.
«В последнее время у аппарата исполкома прибавилось полномочий, но мы не увеличиваем свой штат. Было решено, что нет смысла раздувать штаты, если у нас действуют профильные коммунальные предприятия и учреждения. Одно из таких учреждений – ЖКС. И так как именно жилищно-коммунальная служба отвечает за благоустройство населённых пунктов громады, в том числе за выполнение соответствующей программы, в рамках которой предусмотрен и ремонт дорог, тротуаров и так далее, то мы решили сделать ЖКС одним из распорядителей бюджетных средств», — отметила первый заместитель городского головы Ренийской громады.
Напомним, что в 2022 году Ренийский горсовет осуществил ремонт дорожного покрытия более 30-ти улиц в городе Рени и сёлах Ренийской громады на общую сумму свыше 34 млн грн.
Андрей ПОТЫЛИКО
Фото из архива автора
