В 2023 году в Ренийской громаде не планируется сокращение учреждений образования, но вероятность оптимизации школ остаётся высокой
Исполком Ренийского городского совета утвердил сеть учреждений образования Ренийской территориальной громады на 2022-2023 учебный год. Соответствующее решение размещено на официальном сайте горсовета.
Не просто формальность: статистика даёт основания для прогноза
Казалось бы, это сухой формальный документ, который не содержит ничего нового и интересного. Однако на самом деле опубликованная информация даёт довольно широкое представление о состоянии существующей сети дошкольных, школьных и внешкольных учебных учреждений в громаде, а также позволяет сделать анализ с элементами прогноза о развитии этой сети в обозримой перспективе.
В первую очередь необходимо отметить, что в текущем учебном году количество и статус образовательных учреждений в Ренийской ТГ не меняются, то есть горсовет не планирует никаких сокращений или оптимизаций этой сферы. Соответственно, пока сохраняется и объём финансирования местной системы образования. В первую очередь отметим, что на сегодняшний день в громаде действуют 11 учреждений общего среднего образования, в том числе одна опорная школа, в состав которой входят два филиала (бывшие общеобразовательные школы №1 и №5). В общей сложности в школах ТГ насчитывается 200 классов и 3879 учеников.
Сеть дошкольных учреждений громады состоит из 10-ти детских садов (из них 3 – в городе Рени), где воспитываются 900 детей в 52-х группах. Кроме того, действуют четыре внешкольных учреждения, включая детско-юношескую спортивную школу и межшкольный ресурсный центр (центр профессионального обучения учащихся 10-11 классов).
Решение исполкома об утверждении сети учреждений образования содержит важную статистическую информацию о количестве детей и наполняемости классов (групп) в каждой школе и детском саду. Эта информация важна ещё и потому, что если сравнить нынешние показатели с цифрами минувших лет, то мы увидим демографическую динамику, которая, как уже было сказано выше, даёт нам возможность прогнозировать, в каком направлении и в какой степени будет меняться структура учебных заведений Ренийской громады. К вопросу прогнозирования мы ещё вернёмся, а пока назовём ключевые статистические показатели.
Среди городских школ ТГ по количеству учащихся лидирует общеобразовательная школа №2 – здесь занимаются 625 учеников. На втором месте – опорная школа, где учатся 520 детей. На третьем месте – ООШ №3 (327 учащихся). Нижнюю строчку этого «рейтинга» занимает филиал №2 опорной школы (177 учеников).
Если говорить о сёлах громады, то там на первом месте по количеству детей – Новосельская школа, в которой занимаются 420 учащихся. За ней идут Орловская и Лиманская школы – 308 и 300 учеников соответственно. Худшие цифры демонстрируют школы в сёлах Котловина (176 учащихся) и Нагорное (161 ребёнок).
Аналогичным образом выглядит и такой важный показатель, как средняя наполняемость классов. Наиболее высокий уровень наполняемости среди городских школ – в ООШ №3 (27 учеников в классе), второе место занимают школы №2 и филиал №2 опорной школы (25 учащихся). К слову, в самой опорной школе средняя наполняемость классов составляет 22 ученика. Самый низкий показатель – в ООШ №4 (18 детей). Такой же уровень наполняемости классов существует в трёх сельских школах из семи, причём 18 учеников – это максимальная цифра в сельской части Ренийской громады. В селе Котловина этот показатель составляет 16 учащихся, в остальных сёлах – 15.
Оптимизация школ – лишь вопрос времени?
О чём нам говорят эти цифры? Напомним, что, согласно закону о полном общем среднем образовании в Украине, число детей в начальных классах не должно превышать 24, в классах средней, старшей или профильной школы могут учиться не более 30 учеников. Правда, в июне текущего года Верховная Рада изменила эту законодательную норму, учитывая обстоятельства военного положения. Теперь количество учащихся в классе может превышать 30 человек, но только для дистанционной формы обучения.
Как видим, средняя наполняемость классов в большинстве школ Ренийской ТГ является довольно низкой, а в отдельных случаях – очень низкой. Это прежде всего обусловлено отрицательными демографическими тенденциями в громаде. Проще говоря, численность местного населения постоянно сокращается, то есть уменьшается и количество детей. Приток переселенцев в какой-то мере «исправил» ситуацию, и всё же это – временное явление, которое вряд ли серьёзно повлияет на общую демографию громады. Следовательно, рано или поздно перед Ренийским горсоветом встанет вопрос: можно ли сохранить существующую сеть образовательных учреждений? Не следует забывать и о том, что ответ зависит и от финансово-экономических факторов. Грубо говоря, никто не будет содержать школы и классы, где число детей не «дотягивает» до государственных стандартов. Таким образом, оптимизация системы учебных заведений в Ренийской громаде – лишь вопрос времени. Собственно, первые шаги в сторону оптимизации уже состоялись – они были сделаны в тот момент, когда городские общеобразовательные школы №1 и №5 получили статус филиалов опорной школы. Нет никаких сомнений в том, что в обозримом будущем последуют и другие подобные шаги.
И это – не фантазии или домыслы автора. Вопрос оптимизации сети учреждений образования официально обсуждается на уровне местной власти уже несколько лет. Например, в 2019 году, когда ещё существовал Ренийский район, эту тему подробно озвучивал тогдашний начальник райотдела образования Владимир Дьяченко (к сожалению, ныне покойный). На тот момент уже остро заявила о себе необходимость переформатирования школьной сети района в контексте реформы среднего образования в Украине. Кстати, три года назад Владимир Иванович привёл ряд статистических сведений, которые можно сравнить с сегодняшними показателями, чтобы лучше понимать динамику происходящих процессов в данной сфере.
В частности, по состоянию на 2018 год в школах Ренийского района (а его границы полностью совпадают с границами Ренийской ТГ) насчитывалось в общей сложности 3924 ученика, причём эта цифра была на 91 ребёнка больше, чем в 2017 году. «В отличие от многих других районов Одесчины, в Ренийском районе наполняемость классов остаётся достаточно стабильной и в отдельные годы даже демонстрирует рост численности учащихся», — заявил Владимир Дьяченко, комментируя ситуацию по состоянию на 2018 год.
Теперь же, как уже было сказано, общее количество школьников в Ренийской громаде снизилось до 3879 человек. Любопытно, что за последние три года увеличить численность учеников смогли лишь школа №2 и опорная школа: по сравнению с 2020 годом количество учащихся в ООШ №2 выросло с 603 до 625, в опорной школе – с 444 до 520. В то же время в филиалах опорной школы число учащихся замено сократилось. В большинстве остальных школ громады количество детей также снижается…
Отдельно подчеркнём, что перед Ренийской ТГ возникает ещё один серьёзный вызов – перспектива создания коммунального учреждения профильного образования (лицея). В частности, в мае 2021 года, в ходе девятой внеочередной сессии Ренийского горсовета, этот вопрос вызвал бурную и острую дискуссию – главным образом между депутатами и начальником городского отдела образования Лилией Бондаренко.
«Наша главная проблема – очень низкая рождаемость…»
Не вдаваясь в лишние подробности, напомним, что с 1 сентября 2024 года должен полностью исчезнуть тот облик украинских школ, который сформировался в советское время и просуществовал на протяжении 30-ти лет независимости нашей страны. Согласно реформе, среднее образование в Украине разделено на три уровня: начальное образование (1-4 классы); базовое образование в гимназиях (5-9 классы); профильное образование в лицеях (10-12 классы). Лицеи будут создаваться и действовать как отдельные учебные заведения, то есть проучиться в одной школе с 1-го по 12-й класс будет невозможно. После окончания 9 класса в лицей надо будет поступать, как поступают абитуриенты в вузы.
Ещё в прошлом году было понятно, что Ренийская громада сможет в лучшем случае содержать один лицей, и расположен он будет в городе Рени. Соответственно, горсовет обязан решить проблему доставки в лицей учеников из семи сёл общины. Существует и другой вариант решения вопроса – создание пансиона (общежития) для лицеистов, где они будут жить во время учёбы. Однако, судя по всему, содержать пансион – намного дороже, чем финансировать доставку учеников в лицей.
В этой связи процитируем фрагмент выступления начальника Ренийского отдела образования Лилии Бондаренко перед депутатами горсовета в мае 2021 года: «Поймите, проблема заключается не только в нормах закона или в возможностях бюджета. Наша главная проблема – очень низкая рождаемость и, как следствие, недостаточная наполняемость классов. Грубо говоря, у нас мало детей. В селе Нагорное в детский сад пошли трое детей. Значит, со временем там будет трое первоклассников. Мы идём к тому, что в обозримом будущем вся громада едва наберёт пять первых классов. Статистика – ужасная. Да, реформа – непопулярная. Но нас поставили перед фактом. А факты таковы, что содержать школьника при низкой наполняемости классов – очень дорого. Есть официальные данные о том, что сегодня на каждого ученика в городской школе приходится 6 квадратных метров, а в сёлах – 12 квадратных метров. То есть никто не будет содержать полупустые школы – на это просто нет денег. А в лицее должно быть не менее четырёх параллельных 10-тых классов. Если у нас нет столько учащихся, то нам не позволят открыть второй лицей. Ведь нужно учитывать, что государственная образовательная субвенция даётся громадам не на количество школ или учителей, а на количество детей. Если мы не проведём реформирование, то в 2024 году у нас останутся только начальные классы, а наши дети будут ездить на учёбу в Измаил. У нас нет другого выхода».
«Если закроется школа – то умрёт село»
Можно смело утверждать, что эта цитата не устарела и вряд ли устареет в ближайшие годы. Тем не менее мы попросили заместителя городского головы Ренийской громады Ивана Стадникова в общих чертах прокомментировать дальнейшие перспективы местной системы учреждений образования.
«Необходимо понимать, что исполком горсовета утверждает сеть учебных заведений только на год, то есть в следующем году будет новый перечень школ и детских садов. Что касается открытия лицея в нашей громаде, то, насколько мне известно, в связи с военными действиями Министерство образования приостановило этот процесс. Но только временно. Между тем кадры для лицея у нас есть, помещение есть, материально-техническое оснащение тоже есть. Осталось лишь урегулировать организационные моменты. Другой вопрос – необходимость сокращения структуры учреждений образования. Если честно, я – не сторонник закрытия сельских школ, хотя такие рекомендации есть. Я прекрасно понимаю: если закроется школа – то умрёт село. Но в городе возможны варианты. Отмечу, что это моё личное мнение. Государственная образовательная субвенция выделяется громаде с учётом количества учеников и наполняемости классов. То есть сегодня мы эту субвенцию (если говорить о городе) растягиваем на шесть учреждений образования, хотя могли бы более продуктивно распределять такую же сумму на пять школ.
Я понимаю, что в этом случае возникает вопрос рабочих мест. Понимаю, что это непопулярная мера. Но демография очень жёстко на нас влияет. Да, сегодня органы местного самоуправления имеют больше полномочий и прав. Формально… А в действительности они зависят от финансирования из государственного бюджета», — сказал Иван Стадников.
Андрей ПОТЫЛИКО
Фото иллюстративное
