Сайт Ренийского горсовета: большой секрет для маленькой, для маленькой такой компании, огромный такой секрет…*
Военное положение в Украине, как известно, ограничило ряд прав и свобод граждан, в том числе возможность получать и распространять публичную информацию. Не будем сейчас углубляться в юридические основы и детали такого правового режима: любому здравомыслящему человеку и без того понятно, почему строго дозируется или даже становится секретной та или иная информация в условиях войны.
Тем не менее надо понимать, что военное положение лишь ограничивает, а не отменяет действующие законы и правовые нормы. Однако некоторые органы власти и отдельные чиновники, желая подстраховаться и перестраховаться, явно злоупотребляют своими полномочиями относительно регулирования общественно значимой информации. Причём подобная практика нередко доходит до абсурда. Яркий тому пример – официальный сайт Ренийского городского совета.
Официальный контент исполкома: зачем засекречена программа благоустройства населённых пунктов?
Тут необходимо подчеркнуть, что этот сайт – практически единственный источник официальной информации о деятельности органа местного самоуправления Ренийской территориальной громады (если не считать соответствующие страницы в соцсетях, которые, как правило, в значительной степени дублируют контент сайта горсовета). Есть ещё местная газета «Ренийский вестник», но она размещает публикации местных органов власти только на платной основе, а поскольку мэрия экономит бюджетные деньги, то пользуется услугами газеты очень редко. Таким образом, огромный массив официальной информации в прессу просто не попадает. Соответственно, сайт Ренийского горсовета имеет огромное информационное значение для всей громады.
Казалось бы, в такой ситуации местная власть должна стремиться как можно лучше информировать жителей ТГ, тем более что запрос на достоверную информацию существует всегда. Но в действительности всё происходит наоборот – горсовет постоянно сокращает доступ населения к публичному контенту, засекречивая даже собственные решения и прочие официальные документы. В их число входят и такие, которые не имеют никакого отношения к ограничениям, обусловленным военным положением.
Чтобы не утомлять читателя долгим перечислением фактов секретности на сайте горсовета, приведём лишь несколько примеров. Достаточно взглянуть на опубликованный перечень решений исполкома Ренийского горсовета от 5 октября 2022 года (по состоянию на 13 октября т.г.). В этом перечне – 7 решений, но важнейшие из них закрыты. То есть можно увидеть лишь заголовок решения, а ссылка на текстовый файл отсутствует. В числе таких документов – внесение изменений в местную программу социальной поддержки населения Ренийской громады «Захист i турбота» на 2021-2023 годы, внесение изменений в программу усиления законности, безопасности и правопорядка на территории Ренийской громады на 2021-2023 годы, внесение изменений в бюджет ТГ на текущий год.
Если мы посмотрим на предыдущие решения исполкома, то обнаружим аналогичную картину. Более того, некоторые «образцы» секретности вопиющим образом противоречат не только правовым нормам, но и обыкновенному здравому смыслу. К примеру, в перечне решений исполкома от 20 сентября 2022 года закрытыми являются следующие документы: опять же, о внесении изменений в социальную программу «Захист i турбота», о внесении изменений в программу развития и финансовой поддержки Ренийской центральной городской больницы на 2022 год, о внесении изменений в местный бюджет на нынешний год.
Но и это ещё не всё! Среди решений исполкома от 26 августа 2022 года закрытыми для общественности стали отчёт горсовета о выполнении бюджета Ренийской громады за первое полугодие 2022 года, о внесении очередных изменений в бюджет, об утверждении плана мероприятий по подготовке годовой отчётности о выполнении бюджета ТГ за 2022 год, о подготовке проекта бюджета громады на 2023 год. А «вишенкой на торте» можно считать засекреченность программы благоустройства населённых пунктов Ренийской громады на 2022-2024 годы!
Принцип местных чиновников: чем меньше знает громада, тем крепче она спит?
Теперь попробуем разобраться, как выглядит весь этот «креатив» в глазах рядовых жителей громады, которые имеют полное законное право на доступ к публичной информации о деятельности органа местного самоуправления. Наверное, не нужно лишний раз объяснять, что решения сессий горсовета или заседаний исполкома – это не внутренние документы органа власти, не циркуляры чиновников для служебного пользования, а документы изначально общественные, утверждаемые именем громады и для громады. То есть граждане не просто могут, а должны знать о том, какие решения принимают горсовет и исполком. И если даже часть информации нельзя публиковать из-за правового режима военного положения, то это не значит, что надо целиком закрывать документы для общего доступа. Кстати, если раньше некоторые решения исполкома размещались на сайте горсовета с примечанием «решение содержит информацию с ограниченным доступом», то теперь это примечание исчезло. Видимо, местные чиновники решили не стесняться: засекречивать – так засекречивать до конца!
Как уже было сказано выше, некоторые информационные ограничения являются совершенно законными и обоснованными. Тот же исполком Ренийского горсовета не публикует сведения о передаче материальных ценностей или другого имущества громады для оборонных целей и нужд армии. В данном случае, разумеется, нет и не может быть никаких вопросов. Но зачем полностью засекречивать отчёт о выполнении городского бюджета за первое полугодие? Зачем скрывать каждое внесение изменений в бюджет? Для чего засекречивать процесс подготовки проекта бюджета на следующий год? Неужели все показатели и параметры бюджета связаны с мероприятиями оборонного характера или с обеспечением информационной безопасности? Почему в число секретных попали обычные местные программы, в том числе направленные на финансовую поддержку центральной городской больницы, на социальную защиту населения, на усиление законности и правопорядка в громаде? Зачем скрывать от людей программу благоустройства населённых пунктов? Предположим, в бюджетных отчётах и в перечисленных программах есть информация, которую нельзя разглашать в условиях военного положения. Но ведь можно попросту скрыть соответствующие сведения и опубликовать документы с купюрами в тексте. Однако Ренийский горсовет почему-то не идёт по такому пути, хотя ничего сложного в этом нет.
Давайте немного пофантазируем и представим себе, что означает нелепая и неоправданная секретность на практике, в обычной жизни. Для примера можно взять одно из закрытых решений исполкома – о внесении изменений в программу социальной поддержки населения ТГ. Абсолютно очевидно, что эта программа непосредственно касается жителей громады, которые нуждаются в такой поддержке. Допустим, исполком решил увеличить суммы социальных выплат для определённых категорий граждан или расширить перечень этих категорий. Напрашивается элементарный вопрос: откуда граждане об этом узнают, если внесённые в программу изменения не публикуются на сайте горсовета? Что должны делать люди, претендующие на социальную поддержку из местного бюджета? Из каких источников они будут получать информацию? Собирать её на базаре? Или в очереди за гуманитарной помощью? Или, быть может, тяжело больные люди, рассчитывающие получить в горсовете хоть какие-то деньги на дорогостоящие лекарства, должны ходить по кабинетам чиновников и спрашивать о том, какие изменения появились в программе социальной поддержки населения? Но ведь это даже хуже, чем абсурд! «Это какой-то позор», как говорил Швондер в знаменитом фильме «Собачье сердце»…
«Я вам не отвечу на эти вопросы…»
Но, возможно, автор этих строк просто не понимает ситуацию? Может быть, у чиновников Ренийского горсовета, отвечающих за работу официального сайта, существуют серьёзные правовые основания для столь значительных ограничений доступа граждан к публичной информации? С таким вопросом мы обратились к секретарю Ренийского горсовета Оксане Ефименко.
«Издано специальное постановление Кабинета министров, которое учитывает опасность кибератаки наших врагов на веб-ресурсы органов власти Украины. Это постановление определяет перечень решений, которые не публикуются, — сказала Оксана Ефименко. – Однако это не касается решений сессий Ренийского горсовета – они размещаются на нашем сайте в полном объёме. За публикацию решений исполкома отвечает управляющая делами исполкома Ольга Петровна Калайджи, но сейчас она в отпуске. А вообще сайт ведёт начальник отдела информационных технологий и информационной политики аппарата исполкома Ярослав Вакарчук. Очевидно, именно его надо спрашивать о том, какими нормативными актами он руководствуется в своей работе».
Корреспондент ИА «Юг.Тoday» связался с Ярославом Вакарчуком и попросил его прокомментировать эту тему. Однако, к нашему удивлению, Ярослав Александрович не смог или не захотел внятно и содержательно пояснить принципы информационного наполнения официального сайта Ренийского горсовета, включая основания для секретности.
«Я не знаю, какая секретная информация, а какая – не секретная. Перед тем, как публикуются решения органа местного самоуправления, в наш отдел приходят должностные лица исполкома и говорят, что можно размещать на сайте, а что нельзя. То есть мы сами ничего не решаем. Нам дают задания, и мы их выполняем», — признался наш собеседник.
Прошу заметить: фактически прозвучало признание в том, что содержание сайта регулируется в ручном режиме, а не в режиме строгого соблюдения правовых норм.
И действительно: в ходе беседы начальник отдела информационных технологий и информационной политики аппарата исполкома Ренийского горсовета не смог ответить на вопрос, какими нормативно-правовыми актами пользуется этот отдел. По словам Ярослава Вакарчука, мэрия в первую очередь руководствуется законом о доступе к публичной информации. Но когда я попросил уточнить, как изменилось применение данного закона с учётом правового режима военного положения, чиновник оказался в состоянии ступора. Некоторые мои реплики и замечания просто сопровождались молчанием собеседника.
«Я вам не отвечу на эти вопросы… Мы действуем согласно закону Украины о доступе к публичной информации. Я рекомендую вам сначала ознакомиться с этим законом, а потом уже обращаться к нам», — это всё, что буквально выдавил из себя Ярослав Вакарчук.
Утешительный итог: нашу позицию всё же услышали
Автор этих строк пытался объяснить собеседнику, что в данном случае нельзя требовать от людей соблюдения процедур, предусмотренных законом о доступе к публичной информации. Такие процедуры должны исполняться только тогда, когда граждане (в том числе журналисты) лично обращаются в органы власти за той или иной информацией, направляют запросы и т.д. Однако тут речь о запросах вообще не идёт. А речь идёт о доступе к информации на официальном сайте горсовета. Сайт – это уже публичный информационный ресурс. Он обеспечивает доступ к публичной информации уже самим фактом своего существования! Он для того и действует, чтобы информировать жителей громады о деятельности органа местного самоуправления! Но, как оказалось, действует лишь формально, а на самом деле грубо нарушает право граждан на доступ к публичной информации. Зачем тогда вообще существует этот сайт? К сожалению, мы так и не получили от начальника отдела информационных технологий и информационной политики аппарата исполкома ни одного компетентного и конкретного комментария…
Напоследок отметим, что этот вопрос нам удалось обсудить с первым заместителем городского головы Ренийской громады Людмилой Чакыр. Людмила Валериевна признала справедливость наших замечаний и заявила, что засекреченность многих решений исполкома на сайте горсовета действительно является необоснованной. Людмила Чакыр отметила, что информация о местном бюджете или о программе усиления законности и безопасности, в частности, содержит сведения, которые не подлежат разглашению. Вместе с тем первый заместитель мэра согласилась с мнением о том, что в подобных случаях можно скрывать лишь соответствующую часть документов, а основной текст должен размещаться на сайте. При этом Людмила Валериевна искренне удивилась, что в перечень секретных попала даже программа социальной поддержки населения громады.
Первый заместитель городского головы добавила, что сайт горсовета – это зона ответственности всех должностных лиц аппарата исполкома. Людмила Чакыр пообещала разобраться в проблемных вопросах работы сайта и сделать всё возможное для того, чтобы усовершенствовать информационный ресурс местного органа власти.
Андрей ПОТЫЛИКО
* Цитата из песни к мультфильму «Большой секрет для маленькой компании» (1979 г.)
