Появятся ли в 2023 году генеральные планы населённых пунктов Ренийской громады, если им оставят лишь «полковничьи погоны» комплексного плана территорий?
Ренийский городской совет утвердил Программу разработки градостроительной документации населённых пунктов Ренийской территориальной громады до 2024 года включительно. Одновременно городская власть приняла направления и мероприятия для осуществления упомянутой программы. Инициатором и исполнителем программы полностью является исполком Ренийского горсовета.
Без бумажки – это не город, а так – «нечто в пространстве»
Для читателя, который далёк от бюрократической «суеты» органов местного самоуправления (и органов власти вообще), эти документы могут показаться «скучными» и абсолютно формальными, никак не влияющими на повседневную жизнь большинства населения ТГ. На самом же деле подобная точка зрения – глубоко ошибочна, и вызвана она лишь тем, что люди просто не вникают в управленческие и нормативно-правовые процессы даже на местном уровне, не говоря уже о масштабе области или страны.
Напротив, в действительности ренийская Программа разработки градостроительной документации – это важнейший документ, способный определить и отрегулировать особенности экономического и инфраструктурного развития Ренийской громады на многие годы вперёд. Достаточно сказать, что общий бюджет программы на ближайшее время достигает внушительной суммы – 32 миллиона 857 тысяч гривен (в 2023 году – 15 млн 342 тыс. грн, в 2024 году – 17 млн 215 тыс. грн).
Но вернёмся к тому, что вообще представляет собой эта программа, в чём её суть и зачем она нужна.
«Программа направлена на обеспечение условий устойчивого градостроительного, экономического и социального развития населённых пунктов Ренийской громады и решение проблемных вопросов стимулирования, развития, рационального использования территорий, определение очерёдности и приоритетности застройки, создание надлежащих условий для жизнеобеспечения, уточнения плановой структуры и пространственной композиции застройки территорий, сохранение историко-культурной среды», — говорится в документе Ренийского горсовета.
При этом в программе перечислены виды и категории различной градостроительной документации, что особенно важно для понимания логики всего процесса пространственного развития того или иного населённого пункта. Не поленимся и назовём хотя бы основные пункты в этом контексте.
План такой – все будут жить и работать в «зонах»! Красивое слово «зонинг» уже придумали…
Итак, ключевым понятием тут выступает генеральный план города или села: он определяет главные принципы развития, планирования, строительства и прочего использования территории населённого пункта. Не менее важна схема планирования территории, которая решает задачу организационного планирования земельных участков. Зонирование территории (зонинг) призвано установить условия и ограничения использования территории для градостроительных потребностей в границах определённых зон. Комплексный план пространственного развития территории громады одновременно объединяет в себе местную градостроительную и землеустроительную документацию. Также предполагается стратегическая экологическая оценка – процедура выявления, описания и анализа последствий для окружающей среды и здоровья населения в результате реализации государственных программ планирования и развития.
Особое место в программе занимает комплексный план пространственного развития территории ТГ, который должен охватить всю громаду. Комплексный план – сложное явление: он призван обеспечить планирование площадей и их функциональное назначение, определить основные принципы и направления формирования единой системы общественного обслуживания населения, дорожной сети, инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства, гражданской защиты территории и населения от опасных природных и техногенных процессов, охраны земель и окружающей среды в целом, охраны и сохранения культурного наследия и традиционного облика населённых пунктов, а также последовательность реализации решений относительно освоения территорий.
Кроме того, комплексный план предусматривает принятие генеральных планов административного центра ТГ и её населённых пунктов, а также детальных планов территорий в пределах громады (причём детальные планы должны быть приняты до утверждения комплексного плана). Отметим, что планы зонирования территорий населённых пунктов разрабатываются в составе генеральных планов и включаются в комплексный план одновременно с оформлением соответствующих генеральных планов. Добавим, что историко-архитектурные планы исторических ареалов населённых пунктов, которые включены в Список исторических населённых мест Украины, вносятся в комплексный план, как части генеральных планов соответствующих населённых пунктов.
Программа разработки градостроительной документации населённых пунктов Ренийской территориальной громады резюмирует, что «отсутствие градостроительной документации не позволяет должным образом осуществлять градостроительную деятельность на территории Ренийской ТГ».
«Градостроительное древо» — почти «древо жизни»: на «лялях-тополях» 25 «лимонов» не вырастут
Теперь назовём хотя бы основные направления и задачи в рамках программы и объёмы их финансирования. В частности, планируется создание топографической основы для градостроительной документации (более 7 млн грн), создание инженерно-топографических планов (199 тыс. грн), аэрофотосъёмка (5 млн 684 тыс. грн), создание цифровых инженерно-топографических планов для разработки генеральных планов и земельного (градостроительного) кадастра во всех сёлах Ренийской громады, кроме Новосельского (почему в этом перечне отсутствует именно Новосельское, не поясняется).
В общей сложности на разработку градостроительной документации (в узком смысле слова) из местного бюджета будет выделено 25 млн 541 тыс. грн! А ещё нас ждут комплексный план пространственного развития громады (расходы тут аналогичные – 25 млн 541 тыс. грн), стратегия пространственного развития громады (3 млн 426 тыс. грн; стесняюсь спросить: а зачем и кому нужна стратегия пространственного развития, если параллельно создаётся аналогичный комплексный план за 25,5 млн грн? – Прим. авт.), генеральный план города Рени в контексте историко-архитектурного опорного плана Рени (более 2 млн грн), генеральные планы всех сёл ТГ (суммарно 2 млн 674 тыс. грн).
Отдельная тема в данном русле – это землеустройство и землепользование в ТГ. Местная власть планирует установить границы населённых пунктов, провести инвентаризацию земель, разработать техническую документацию относительно нормативной денежной оценки земли (16 млн 187 тыс. грн). И, наконец, придётся составлять стратегическую экологическую оценку (1 млн 28 тыс. грн).
Казалось бы, как говорил один советский «вождь», «задачи поставлены, цели определены: за работу, товарищи!» Действительно, и программа есть, и конкретные мероприятия намечены, и деньги выделены (причём значительные деньги, как мы уже убедились). Да вот беда: нигде не написано, когда же, наконец, в Ренийской громаде появятся реальные генеральные планы населённых пунктов. Например, проект генплана города Рени появился ещё 12 лет назад (!), и за это время долгожданный и очень важный документ так и не был принят. Почему так случилось – это отдельная история, но факт есть факт: генерального плана Рени нет до сих пор, и, несмотря на «красивую» программу, невозможно более-менее точно предугадать, когда он станет официальным документом.
«Есть ли у вас план, мистер Фикс? Да у меня есть целых три плана!»
Соответствующий вопрос мы пытались задать главному архитектору Ренийской громады, начальнику отдела градостроительства и архитектуры аппарата исполкома Ренийского горсовета Светлане Грабовской. Однако Светлана Владимировна просто проигнорировала все наши попытки пообщаться с ней (причину такого поведения мы так и не поняли).
В такой ситуации мы решили связаться с ведущим специалистом отдела градостроительства и архитектуры аппарата исполкома Ренийского горсовета Людмилой Войтович. Но и тут нас постигла неудача.
«У меня есть начальница – Светлана Владимировна Грабовская, и только она уполномочена комментировать подобные вопросы. Если она захочет, то перезвонит вам, ваш номер телефона у неё есть. Я – всего лишь специалист. Всеми этими вопросами занимается наше руководство. Так что всё будет, и в первую очередь – комплексный план развития громады. Естественно, в законе приоритет – это генеральный план населённого пункта, и эта норма остаётся. Но сейчас ситуация такова, что мы работаем над комплексным планом. Простите, но я больше ничего не могу вам добавить», — сказала Людмила Войтович.
«У нас уже нет отдела архитектуры и градостроительства, и мы не можем непосредственно контролировать эти процессы. Что касается громад, то, возможно, те из них, у кого нет генплана, ищут лазейку через принятие планов территорий, — сказал нам глава Измаильской районной военной администрации Родион Абашев. – Разумеется, генеральный план – это необходимое, определённое законодательством условие пространственного развития любой громады. Но если даже местная власть (без генплана) принимает решение о выделении кому-то земли под застройку или тому подобное, то этому всё равно должен предшествовать детальный план конкретной территории. Если такого нет (допустим), то можно вообще поставить под сомнение легитимность соответствующих решений органов местного самоуправления.
Я сейчас не могу вспомнить точные сроки, но знаю, что закон жёстко устанавливает время, после которого, если у громады нет генплана, она вообще теряет право заниматься градостроительной деятельностью. Поэтому рано или поздно все громады будут вынуждены выполнить норму закона. К сожалению, у районной госадминистрации сейчас нет строгой функции надзора за местным самоуправлением. В лучшем случае мы можем лишь выборочно изучить какое-то решение местного совета на предмет формального соблюдения нормативно-правовых требований. Ещё раз хочу напомнить, что отсутствие генерального плана – это очень серьёзный вопрос. Если генплан не принят, громада может просто «остановиться» без всяких перспектив развития. Гепплан – очень важный и нужный документ, ориентированный в первую очередь на перспективу. А перспектива не определяется «на коленке» за два часа – на это уходят годы. Если же эти годы упустить, то можно создать себе болезненные и даже тупиковые проблемы».
«Я сам – родом из Болградского района, и хорошо знаю «колорит» местной глубинки»
«Да, я согласен, Ренийский горсовет в значительной степени продвигает не генеральный план громады, а комплексный план пространственного развития, — комментирует корреспонденту ИА «Юг.Today» заместитель начальника управления Одесской областной военной администрации по вопросам градостроительства и архитектуры Эдгар Арутюнян. – В 2021 году приняли новый стандарт градостроительной документации – в частности, комплексный план пространственного развития территорий громад. Зачем это было сделано? Принимать генеральный план для каждой громады – это очень сложно и долго, и Кабмин решил ограничиться комплексным планом. Даже те генпланы, которые сейчас принимаются или дорабатываются, оформляются на основе старых решений, принятых до изменений законодательства 2021 года. До 2025 года все громады должны создать себе комплексные планы, хотя это очень дорого. Суть закона такова: если вы успели довести до ума генплан до законодательных изменений 2021 года, то пожалуйста – действуйте и завершайте работу. А если не успели – делайте комплексный план».
По словам Эдгара Юрьевича, сегодня генеральный план юридически нельзя считать обязательным, однако градостроительная документация в любом случае должна быть в полном порядке. Иначе горсовет просто не сможет определять различные зоны приоритетного развития, инвестиционные участки, зоны защиты культуры и экологии, промышленные и транспортные зоны, зоны развития бизнеса, туризма, отдыха жителей и т.д. В качестве яркого примера Эдгар Арутюнян привёл территорию дунайского паромного комплекса Орловка – Исакча, который фактически начал играть роль морского порта (транспортного хаба), но никакого генерального плана развития там нет. Ситуация – нелепая и недопустимая.
Отвечая на вопрос о том, существуют ли в Одесской области успешные прецеденты действия генеральных планов населённых пунктов, Эдгар Юрьевич перечислил ряд громад, которые близко соседствуют с Одессой. По крайней мере, как откровенно признался чиновник, там можно найти грамотных специалистов, способных качественно выполнять свою работу.
«Я сам – родом из Болградского района, и хорошо знаю местную специфику и «колорит» местной глубинки. Там в некоторых сёлах не то что невозможно найти толкового землеустроителя или архитектора, — там даже многие секретари громад не являются профессионалами в малой степени. Пусть на меня обижаются, но это – правда, много раз проверенная реальной жизнью», — честно говорит наш собеседник.
«Полёт мысли» бывшего мэра не совпал с масштабами города и соседних сёл… На целых 12 лет!
Напомним, что первая попытка создать генеральный план города Рени была предпринята ещё в 2011 году, но тогдашний проект так и не прошёл всю процедуру законодательного утверждения. Главной причиной провала идеи генплана (а тогда городским головой Рени был Сергей Колевич) стали чрезмерные территориальные амбиции мэра, который добивался включения в состав города некоторых территорий сёл Долинское и Лиманское, — якобы для «отработки европейской модели местного самоуправления». Однако сельские жители не оценили «высокий полёт мысли» ренийского лидера, и генплан Рени так и не был принят…
К теме генплана Ренийский горсовет вернулся в марте 2020 года, когда сессия приняла Программу обеспечения разработки градостроительной документации на 2020-2021 годы. Для этого из местного бюджета было выделено 2 млн 144 тыс. грн (давайте сравним это с текущим финансированием в размере свыше 32 млн грн!!).
Напоследок добавим, что в 2020 году проблему отсутствия генеральных планов населённых пунктов тогдашнего Ренийского района подняла начальник отдела градостроительства, архитектуры, ЖКХ и развития инфраструктуры Ренийской райгосадминистрации Мария Кучерявая. Выступая на сессии райсовета, она заявила о том, что градостроительная документация местных советов давно устарела и, соответственно, границы города и сёл нельзя утверждать без генпланов.
Андрей ПОТЫЛИКО
НА ФОТО:
1. Карта города Рени из космоса
2. Город Рени с высоты птичьего полёта, фото издания «Новости Рени»
