Конкурсы без конкурсов: КП «Водоканал» прочно удерживает «мусорную монополию» в городе Рени
Исполком Ренийского городского совета объявил два конкурса на право оказывать услуги по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов в городе Рени. Каждый из этих конкурсов будет проводиться отдельно, то есть в административном центре Ренийской громады формально возникает возможность появления двух соответствующих предприятий: одно будет заниматься утилизацией бытового мусора, другое – вывозить жидкие отходы. Оба конкурса пройдут 5 декабря текущего года, время их проведения назначено с разницей в один час.
Почему речь идёт лишь о формальной возможности появления двух разных исполнителей упомянутых услуг? Как известно, в Рени вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов уже много лет осуществляет коммунальное предприятие Ренийского горсовета «Водоканал», то есть оно фактически является монополистом в этом виде хозяйственной деятельности. Более того, монопольный статус КП в «мусорном бизнесе» всячески поддерживается местной властью, в том числе за счёт дотаций, которые регулярно выделяются «Водоканалу» из бюджета громады. К тому же, Ренийский горсовет довольно щедро оплачивает из местной казны и укрепление материально-технической базы коммунального предприятия, о чём недавно сообщило наше издание. Лишь за последние два месяца «Водоканал» объявил и провёл закупочные тендеры на общую сумму более 8,1 млн грн, причём все эти средства предусмотрены для приобретения мусороуборочной техники, контейнеров европейского образца и ассенизаторского автотранспорта. Разумеется, в такой ситуации у «Водоканала» нет и не может быть конкурентов, которые могли бы реально «подвинуть» его по итогам конкурсов.
Да и сами условия конкурсов составлены таким образом, что соответствовать этим условиям в полной мере может только КП. Достаточно назвать основные требования к потенциальным участникам конкурса относительно вывоза мусора: наличие материально-технической базы; опыт работы по утилизации твёрдых бытовых отходов (ТБО); наличие необходимого численного состава работников соответствующей квалификации, в том числе водителей специализированных автомашин. Кроме того, участник конкурса должен гарантировать соблюдение графика вывоза мусора и выполнение всех законодательных требований, которые касаются обращения с ТБО.
Очень любопытно, что в тексте соответствующих решений исполкома Ренийского горсовета перечислены квалификационные требования только к участникам конкурса по вывозу мусора. Что касается конкурса относительно жидких отходов, то аналогичные требования почему-то не названы. Вместо этого в решении сказано, что «ознакомиться с условиями предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов можно у ведущего специалиста отдела градостроительства и архитектуры исполкома Войтович Людмилы Викторовны».
Отметим, что на сегодняшний день в городе Рени насчитывается 4068 жилых домов, не подключённых к централизованной системе канализации. Из них 623 пользуются выгребными ямами. По информации исполкома, в этих домах проживают в общей сложности 1558 человек. Выгребные ямы также используют 24 организации. Следовательно, все они нуждаются в услугах по утилизации жидких отходов.
В то же время местный «рынок» ТБО – намного более обширный. По официальной статистике, в настоящее время население Рени составляет 19 тысяч 495 человек. Городской жилищный фонд насчитывает 118 многоквартирных домов (4091 квартира) и 5250 частных домовладений. Кроме того, в Рени расположено 138 предприятий и учреждений, на территории города установлено 157 мусорных контейнеров. Жители частного сектора, а это около 8900 человек, выносят мусор в собственных ёмкостях. По информации «Водоканала», город производит почти 42 тысячи кубометров мусора в год. Эти отходы вывозятся на городскую свалку, расположенную на расстоянии 2,7 км от города. Площадь свалки – 4 гектара. Отметим, что в официальных документах исполкома Ренийского горсовета главный объект для вывоза твёрдых бытовых отходов назван именно свалкой, а не «полигоном для утилизации ТБО», как предусмотрено законодательством. Это означает, что свалка до сих пор не соответствует санитарным, техническим, экологическим и прочим требованиям, которые предъявляются к полигонам ТБО.
Напомним, что до 2019 года Ренийский горсовет вообще не проводил конкурсов на право оказывать услуги по вывозу жидких бытовых отходов. Первый такой конкурс был объявлен решением сессии горсовета, которая состоялась в марте 2019 года. Да и это решение стало возможным только потому, что в тот период Антимонопольный комитет Украины усмотрел нарушение в монопольном положении местных коммунальных предприятий, отвечающих за водоснабжение и водоотведение в районных центрах и маленьких городах. В частности, речь шла о нарушении законов «Об отходах» и «О жилищно-коммунальных услугах». Антимонопольный комитет потребовал, чтобы исполнители услуг по вывозу жидких бытовых отходов определялись на конкурсной основе.
Однако, как уже было отмечено выше, в условиях отсутствия реальной конкуренции конкурсный отбор превращается в пустую формальность, а действующий монополист практически всегда сохраняет свой статус.
Примечательно, что заместитель городского головы Ренийской громады Алексей Самбурский в беседе с автором этих строк по сути подтвердил наши выводы.
«Мы вынуждены проводить такие конкурсы ежегодно, потому что так устроено законодательство. Действительно, сегодня в городе Рени нет предприятий или предпринимателей, которые могли бы составить полноценную конкуренцию «Водоканалу» и в полном объёме предоставлять услуги по утилизации мусора и жидких отходов. Хорошо это или плохо – другой вопрос. Так или иначе, но в последние годы заявки на участие в конкурсе подавал только один претендент – «Водоканал». Так было и в прошлом году. А в этом случае, согласно закону, договор с исполнителем услуг заключается лишь на один год. В следующем году исполком вынужден снова объявлять конкурс. И поскольку в нём опять участвует один кандидат, то с ним вновь подписывается договор на год. Если бы в конкурсе приняли участие хотя бы двое претендентов, то мы получили бы возможность заключить договор с победителем на пять лет. Однако, к сожалению, за эти годы у нас не было других участников конкурса. Тут уж мы ничего поделать не можем», — прокомментировал ситуацию Алексей Самбурский.
Андрей ПОТЫЛИКО
Фото автора
