Необходимость ежегодного медосмотра педагогов в период военного положения входит в противоречие с постановлением правительства от 2020 года?
С 1 июля текущего года в Украине полностью отменяются карантин и режим чрезвычайной ситуации в связи с пандемией коронавируса. Об этом сообщил премьер-министр Денис Шмыгаль на заседании правительства, которое состоялось 27 июня т.г.
Можно предположить, что для большинства граждан нашей страны отмена карантина с 1 июля стала сюрпризом: многие украинцы в последнее время успели привыкнуть к отсутствию карантинных ограничений и даже не подозревали, что они продолжали действовать на всей территории Украины с 2020 по 2023 год.
Следует отметить, что Кабинет министров принял решение продлить карантинные ограничения до 30 июня 2023 года. Об этом рассказал представитель Кабмина в Верховной Раде Тарас Мельничук. Правительство внесло изменения в распоряжение «О переводе единой государственной системы гражданской защиты в режим чрезвычайной ситуации» и в постановление «Об установлении карантина и введении ограничительных противоэпидемических мер с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом». Таким образом, и режим чрезвычайной ситуации для единой государственной системы гражданской защиты, и карантин на всей территории Украины были продлены до 30 июня 2023 года.
После отмены перечисленных ограничений с 1 июля т.г. жизнь возвращается в нормальную колею (за исключением условий, вызванных военным положением). В частности, от педагогических работников вновь требуют пройти обязательный медицинский осмотр накануне 2023-2024 учебного года. Как утверждают центральные и региональные органы власти, военное положение не освобождает учителей и других школьных сотрудников от необходимости медосмотра в соответствии с Законом «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения».
Почему этот, казалось бы, рядовой вопрос привлёк наше внимание? Тут необходимо напомнить, что организация медосмотра педагогов в Ренийской громаде (точнее, в бывшем Ренийском районе) не раз приводила к громким скандалам с участием руководителей школ, медиков и местных чиновников. Например, летом 2020 года, когда действовал строгий карантин, учителей буквально заставляли проходить медосмотр, хотя постановлением Кабинета министров Украины от 22 апреля 2020 года № 291 педагогические работники были освобождены от необходимости проходить профилактический медосмотр в период карантина, а также в течение 30 дней после его окончания.
В начале июля 2020 года в распоряжение автора этих строк попала соответствующая переписка в мессенджере Вайбер, в чате Ренийского лицея. От педагогов этого учебного заведения требовали пройти медкомиссию, причём был назван даже некий график – с 1 июля до 15 августа. Судя по переписке, руководство Ренийской районной поликлиники настойчиво доказывало, что не существует никаких нормативно-правовых актов, которые отменяют профессиональные медосмотры на время карантина. Разумеется, это была откровенная ложь.
Когда информация о подобных фактах попала в прессу, разгорелся скандал. Более того, он получил неожиданное развитие. По ходу дела выяснилось, что в данном случае происходило ещё более грубое нарушение закона: в тогдашнем Ренийском районе педагоги были вынуждены оплачивать медосмотр из собственного кармана, хотя платить за эту услугу должен работодатель. Кроме того, как оказалось, эта проблема была характерна не только для Ренийского района, но и для других регионов Украины.
Ситуацию пояснила начальник управления социально-экономической защиты Центрального комитета Профсоюза работников образования и науки Украины Антонина Клименко. Она напомнила, что, согласно ст. 21 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней», обязательные и периодические профилактические медосмотры работников отдельных профессий и производств, деятельность которых связана с обслуживанием населения и может привести к распространению инфекций, проводятся за счёт работодателей (независимо от формы собственности). Затраты медицинских учреждений, связанные с проведением медосмотра работников бюджетных организаций, покрываются за счёт средств, предусмотренных на содержание соответствующего учреждения здравоохранения.
Что касается позиции Минздрава Украины, то она выражена в приказе этого ведомства от 21.05.2007 г. № 246 (редакция действует с 23.03.2012 г.) «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій». Цитирую приказ языком оригинала: «Для проведення попереднього (періодичного) медичного огляду працівників роботодавець повинен укласти або вчасно поновити договір з закладом охорони здоров’я та надати йому список працівників, які підлягають попередньому (періодичному) медичному огляду. Роботодавець за рахунок власних коштів забезпечує організацію проведення медичних оглядів, витрати на поглиблене медичне обстеження працівника з підозрою на професійні та виробничо зумовлені захворювання та їх медичну реабілітацію, диспансеризацію працівників груп ризику розвитку професійних захворювань».
Итак, все действующие нормативно-правовые акты чётко определяют: за обязательные медосмотры работников должен платить работодатель. Для педагогов бюджетных учебных заведений работодателями являются государство в целом и органы местного самоуправления в частности: государство финансирует учреждения образования за счёт бюджета, а органы местного самоуправления являются их учредителями и собственниками. То есть, как бы то ни было, медосмотры педагогических работников должны оплачиваться либо из государственной казны, либо за счёт местных бюджетов. Как говорится, третьего не дано…
Но когда автор этих строк в том же 2020 году обратился за соответствующим комментарием в финансовое управление Ренийской райгосадминистрации (затем ликвидированной в процессе реформы децентрализации власти), мне ответили, что соответствующие расходы в районном бюджете не предусмотрены. Как рассказала профсоюзный лидер работников образования Ренийского района Оксана Кулешова, педагоги годами вынуждены оплачивать медосмотр за свой счёт, что является грубым нарушением прав учителей со стороны районных органов власти.
Проблема получила резонанс в масштабе всей Украины, причём резонанс оказался настолько громким, что на него отреагировал образовательный омбудсмен Украины Сергей Горбачов.
«Каждый год возникает ситуация, когда работников учреждений образования заставляют проходить медосмотр за свой счёт. Об этом свидетельствуют и мониторинг социальных сетей, и несколько обращений, которые Служба образовательного омбудсмена получила уже в этом году… Должен отметить, что перекладывание на педагогических работников затрат на прохождение обязательных медосмотров – незаконно и является откровенным нарушением их прав», — отметил Сергей Горбачов.
Добавим, что скандал 2020 года всё же дал свои результаты и вынудил руководство Ренийского районного совета (опять же, уже не существующего) решить вопрос о выделении бюджетных средств на оплату медосмотра педагогов.
Теперь читатель вправе задать вопрос: а какое отношение имеют события 2020 года к отмене карантина с 1 июля 2023 года и к очередному медосмотру учителей? На самом же деле это более интересный, сложный и актуальный вопрос, чем может показаться на первый взгляд. Если руководствоваться элементарной логикой (в том числе правовой), то получается, что до 1 июля т.г. карантинные ограничения продолжали действовать со всеми вытекающими отсюда последствиями. А коль так, то напрашивается вывод о том, что и в 2021-ом, и в 2022 году педагоги могли не проходить обязательный медосмотр. Однако они его проходили. На каком основании? Означает ли возобновление медосмотра, что вышеупомянутое постановление Кабинета министров Украины от 22 апреля 2020 года № 291 не действовало в 2021-2022 годах и вплоть до 1 июля 2023 года? Ведь если постановление никто не отменял, то выходит, что на протяжении двух последних лет права учителей снова нарушались?
Мы попытались получить ответ на этот вопрос и обратились за комментарием в Центральный комитет Профсоюза работников образования и науки Украины. На наши вопросы ответил юрист ЦК профсоюза Валентин Поливода.
«Я оцениваю ситуацию следующим образом. Приказы о прохождении медосмотров педагогов никто не отменял. Если учебное учреждение не работало в очном режиме и его работники не имели непосредственного контакта с учениками и коллегами (допустим, школа была закрыта на карантин или обеспечивала учебный процесс дистанционно), то в этом случае не обязательно проходить медосмотр. Но если учебное учреждение работало в обычном режиме, то никто не отменял медосмотр. Причина проста: если педагоги и школьники регулярно контактировали друг с другом, то медосмотр учителей является необходимостью, поскольку ответственность за здоровье детей и персонала несёт руководитель учебного учреждения, — заявил Валентин Поливода. – Что касается того, кто должен оплачивать медосмотр педагогов, то мы неоднократно поднимали этот вопрос. Здесь всё однозначно: платить должны собственники коммунальных школ, то есть местные органы власти. Они были обязаны выделять эти средства из бюджета, но, к сожалению, на уровне территориальных громад эта норма массово нарушалась. В то же время сложилась нелепая ситуация: законодательство Украины не предусматривает привлечение к ответственности собственников учреждений образования за несоблюдение упомянутой нормы. Нет механизма такой ответственности. Да, можно подавать в суд, но это долгий процесс. Понимаете, решение о выделении (или не выделении) финансирования медосмотра учителей принимает коллегиальный орган – допустим, городской совет громады. В этом случае очень трудно определить меру ответственности тех или иных должностных лиц местного самоуправления.
Есть ещё один сложный юридический момент, который не позволяет однозначно оценивать эту ситуацию с юридической точки зрения. Вы назвали постановление Кабмина от 22 апреля 2020 года № 291, согласно которому педагогические работники были освобождены от необходимости проходить профилактический медосмотр в период карантина. Однако обязательный медосмотр учителей предусмотрен законом, тогда как постановление Кабмина является подзаконным актом. Если в закон не были внесены соответствующие изменения, то закон имеет высшую юридическую силу по сравнению с постановлением. Мне нужно время, чтобы в этом разобраться».
Буквально через 30 минут юрист ЦК Профсоюза работников образования и науки Украины перезвонил автору этих строк и сообщил следующее: «Я выяснил, что постановление Кабмина от 22 апреля 2020 года № 291 в настоящее время остаётся действующим. Однако в этом документе содержится неоднозначная формулировка. Она гласит, что в период карантина педагогический работник допускается к работе без прохождения профилактического медицинского осмотра. Но поскольку действующее законодательство, регулирующее вакцинацию и борьбу с инфекционными болезнями, предусматривает, что медосмотр является обязательным, местные органы власти «крутят» этот процесс, как хотят. Таким образом, каждый директор школы по-своему понимает и трактует формулировку «допуск сотрудника к работе» без прохождения медосмотра. Если бы в постановлении было чётко сказано, что учителя освобождаются от медосмотра в период карантина и 30-ти дней после его окончания, то вопросов бы не возникло. Но слова «допуск к работе» позволяют интерпретировать их, как угодно, чем и пользуются некоторые руководители учебных учреждений. Тем не менее ещё раз хочу подчеркнуть: постановление Кабмина от 22 апреля 2020 года № 291, которое даёт педагогам возможность не проходить медосмотр перед началом нового учебного года, до сих пор является действующим. И будет оставаться действующим ещё 30 дней после официальной отмены карантина, который, как известно, закончился 1 июля текущего года».
Добавим, что нашему корреспонденту также удалось пообщаться с заведующей отделом социально-экономической защиты сотрудников Одесской областной организации Профсоюза работников образования и науки Украины Валентиной Потворец.
«Насколько мне известно, в период военного положения на законодательном уровне возобновили обязательный медосмотр педагогических работников. Сейчас мы руководствуемся Законом Украины 2136-IX «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения», который вступил в силу 23 марта 2022 года. Этот закон чётко предусматривает необходимость прохождения профилактических медосмотров для определённых категорий работников, и в том числе для учителей», — сказала Валентина Потворец.
К слову, в июне 2023 года этой темой заинтересовалось и украинское издание «Зеркало недели». По просьбе журналистов специалисты Северо-Восточного межрегионального управления Государственной службы по вопросам труда рассказали, может ли работодатель на период действия военного положения перенести сроки проведения медосмотра работников или допустить к работе человека, который не прошёл его.
Специалисты отметили, что в Украине отсутствуют нормативно-правовые акты или другие распорядительные документы, на основании которых работодатель может перенести срок проведения медицинского осмотра работников или допустить к работе тех, кто не прошёл медосмотр. Кроме того, работодатель несёт ответственность за своевременность прохождения работниками обязательных медосмотров и за вредные последствия для здоровья работников, вызванные допуском к работе лиц, не прошедших обязательные медосмотры.
Андрей ПОТЫЛИКО
Фото иллюстративное
