Повноваження Нацкомісії регулювання енергетики та комунальних послуг не стосуються тарифної політики більшості органів місцевого самоврядування

17:18 14/07/2023

Як відомо, наприкінці червня п.р. досить гучний резонанс викликали розбіжності між урядом та Національною комісією державного регулювання енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) стосовно рішення про підвищення з 1 липня 2023 року тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для цілого ряду водоканалів в Україні.

Нагадаємо, що 29 червня НКРЕКП ухвалила постанову про підвищення зазначених тарифів у середньому на 32%. Держрегулятор, зокрема, обґрунтував необхідність такого підвищення зростанням вартості електроенергії за період з початку поточного року. Однак Президент України Володимир Зеленський та прем’єр-міністр Денис Шмигаль виступили проти збільшення тарифів на воду, після чого нацкомісія скасувала своє рішення.

«Верховний головнокомандувач у період воєнного стану висловився проти рішення про перегляд тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, що є самодостатньою підставою для скасування ухваленого регулятором рішення. Крім того, прем’єр-міністр України наголосив на необхідності проведення консультацій щодо такого рішення. У зв’язку з цим пропоную скасувати постанову від 29 червня 2023 року», – пояснив голова НКРЕКП Костянтин Ущаповський.

Водночас нацкомісія не відмовилася від ідеї відрегулювати тарифи і заявила про початок обговорення «справедливого соціального рішення».

Звісно, цей конфлікт набув резонансу не лише на рівні столиці, а й у регіонах, тим більше що будь-яке зростання тарифів на комунальні послуги було і залишається дуже болючою темою для населення. Наприклад, у Ренійській територіальній громаді місцеве комунальне підприємство «Водоканал» (а воно відповідає не лише за водопостачання та каналізацію, а й за утилізацію сміття у місті Рені) вже давно є, так би мовити, «лідером» соціального антирейтингу. Тарифна політика КП регулярно піддається жорсткій критиці у соціальних мережах (і не лише). Ось і цього разу ренійці відреагували на ситуацію навколо НКРЕКП «з прицілом» на «Водоканал»: мовляв, для Рені, як завжди, «закон не писаний» – держава скасовує підвищення тарифів, а влада на місцях продовжує свою «антинародну» діяльність…

Логіку людей, природно, можна зрозуміти, але наскільки вона відповідає реальності і правовому полю? Якою мірою державний регулятор впливає чи може впливати сьогодні на тарифну політику у територіальних громадах? Чи розповсюджується скасування підвищення тарифів на такі комунальні підприємства, як ренійський «Водоканал»? Ці питання кореспондент ІА «Юг.Today» поставив першому заступнику міського голови Ренійської ТГ Людмилі Чакир.

«Насамперед треба чітко розуміти повноваження тих чи інших державних структур та органів влади щодо формування та регулювання тарифів на різні комунальні послуги. Що стосується НКРЕКП, то в одних випадках нацкомісія має право приймати відповідні рішення, а в інших випадках вона не має такого права. Те саме можна сказати і про повноваження Кабінету міністрів. Наскільки мені відомо, уряд лише рекомендував місцевим органам влади не підвищувати зараз тарифи на воду та водовідведення. Чому лише рекомендував? Тому що формування тарифів на ці послуги у територіальних громадах – це повноваження органів місцевого самоврядування, – прокоментувала Людмила Валеріївна. – Зокрема серед комунальних підприємств громад є некомерційні КП, а є по суті комерційні, тобто орієнтовані на отримання прибутку. Зрозуміло, їх тарифи не можуть бути нижчими за собівартість послуг, що надаються населенню. Такими комунальними підприємствами є ренійський «Водоканал» та водопостачальні КП у селах громади. Ці підприємства подають свої пропозиції щодо зміни тарифів до Ренійської міськради, після чого виконком вивчає їх та приймає рішення про розміри тарифів. Звісно, аналогічні повноваження мають всі органи місцевого самоврядування. Таким чином, ні НКРЕКП, ні Кабмін не можуть зобов’язати нас призупинити раніше ухвалені рішення стосовно тарифів на воду та послуги каналізації. Принаймні я не бачила жодних відповідних нормативно-правових актів. Наші юристи теж не приносили мені таких документів. Повторюю: повноваження тих чи інших органів влади визначено законом, і кожний орган може діяти лише у рамках закону.

Дійсно, теоретично можливо, що держава на рівні парламенту внесе зміни до законодавства, що визначає повноваження органів місцевого самоврядування. А поки що таких змін немає, все залишається в існуючому правовому руслі».

За словами Людмили Чакир, рішення НКРЕКП щодо підвищення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення від 29 червня 2023 року стосувалося лише 34-х водоканалів в Україні, тарифи яких регулюються на рівні нацкомісії. В інших випадках НКРЕКП не має повноважень для втручання у тарифну політику на рівні територіальних громад.

«У мене немає повного переліку цих 34-х водоканалів, але можу сказати, що перелік стосується переважно водопостачальних підприємств обласних центрів та інших великих міст – таких, як Київ, Бровари, Львів, Вінниця, Дніпро, Житомир, Запоріжжя, Кременчук, Чернігів, Суми і так далі. Більшість із цих водоканалів – міські чи обласні комунальні підприємства, але деякі мають статус акціонерних товариств чи інший статус. Саме стосовно цих підприємств нацкомісія регулює тарифи, причому за погодженням із Кабміном. У цьому випадку Президент та уряд виступили проти рішення НКРЕКП від 29 червня. У результаті дію цього рішення було скасовано. Про тарифи на воду, які визначаються органами місцевого самоврядування, взагалі не йдеться. Тарифи піднімають практично всі громади, і хочу наголосити, що Ренійська громада зробила це серед останніх», – зазначила перший заступник міського голови ТГ.

Нагадаємо, що у лютому ц.р. виконком Ренійської міськради підвищив тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення у місті Рені та в селах громади. Водночас 37-ма сесія Ренійської міськради ухвалила Програму компенсації різниці у тарифах на послуги централізованого водопостачання та водовідведення на 2023-2025 роки. Разом із програмою затверджено Порядок відшкодування різниці між розміром економічно обґрунтованих тарифів та розміром діючих тарифів для населення. Ця різниця виплачуватиметься з місцевого бюджету водопостачальним комунальним підприємствам Ренійської міськради.

З одного боку, згадана програма покликана пом’якшити наслідки зростання тарифів для населення громади, а, з іншого, підтримати комунальні підприємства та запобігти їх збитковості.