Моряки Одещини скаржаться на неможливість отримати дозвіл на виїзд, а світовий флот звикає працювати з моряками з інших країн (коментарі юриста)
«Постанова Кабміну №992 в Одеській області не працює». Повідомлення такого змісту, доповнені проханням допомогти виїхати на роботу, щоденно з’являються під публікаціями народних депутатів, Кабінету міністрів України, Оперативного командування «Південь» та інших людей чи установ, які, на думку моряків, здатні вирішити проблему.
Так, мова знов про моряків. Адже попри наявність окремого документа, яким їм надається право перетинати кордон, переважна більшість українців, що працюють на морських судах, і досі не можуть потрапити на робочі місця. Про це вони пишуть в морських чатах та групах в соціальних мережах. При цьому в тих самих чатах щоденно з’являється кілька дописів від тих моряків, яким все ж таки вдалося скористатися своїм законним правом. Але більшість з них розповідають, що отримати дозвіл вони змогли лише з другої або третьої спроби. Також деякі пишуть, що їх не пропускали в окремому пункті пропуску на кордоні, але пропустили з тим самим набором документів в іншому.
Серед перших найбільше мешканців Одеської та Миколаївської областей. Серед тих, хто вже виїхав, – моряки, які проживають в Київській, Дніпропетровській та інших областях, де цю професію обирають не так вже й багато людей. Адже, як всім відомо, на півдні України професія «моряк» поширена найбільше. Та саме тут зараз, за словами опитаних нами представників крюїнгів та моряків, в останній інстанції – територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки – їм відкритим текстом відмовляють в наданні дозволів, посилаючись на різні причини.
Про те, чому так відбувається, та що робити морякам, які хочуть потрапити на роботу, журналісти інформаційного агентства «Юг.Today» запитали у морського юриста, який обізнаний з юридичними тонкощами, та погодився відповісти на питання на умовах анонімності.
– Розкажіть, будь ласка, про механізм роботи Постанови Кабміну №992. Що повинен зробити моряк, аби отримати дозвіл на виїзд згідно її умов? І чому моряки досі не можуть скористатися наданим їм правом перетину кордону?
– Постанова Кабміну №992 вносить зміни до Постанови Кабміну №57 «Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України». В результаті її прийняття 2 вересня 2022 року в цьому документі з’явився новий пункт 2.12, присвячений морякам. Ним визначено перелік документів, які мають надати моряки для перетинання кордону. Постановою передбачено три категорії моряків: студенти або кадети, які планують виїжджати на так звану плавпрактику; моряки, які прямують для роботи на суднах у складі екіпажів суден, що здійснюють рейси до/з морських портів України (нагадаємо, що зараз в Україні працюють шість портів: Одеський, Чорноморський, Південний (всі вони задіяні в роботі «зернового коридору») та Ізмаїльський, Ренійський та порт Усть-Дунайськ, що розташовані на Дунаї; інші моряки, які прямують за кордон для роботи на морських суднах. З цих трьох категорій дозвіл на виїзд від військкомату потрібен лише для першої та третьої категорій. Тобто, якщо моряк стає до роботи на судно, наприклад, в Одеському порту, то цей дозвіл прикордонники не вимагають.
Але після прийняття Постанови з отриманням дозволу одразу виникли дві проблеми. Перша – це відсутність механізму, або як його врешті решт назвали, алгоритму. Тобто існувала невизначеність що до того, які документи має надати моряк, у який період ТЦКСП має їх обробити, якою має бути форма дозволу і та інше. Друга – власне політичне рішення, тобто випускати чи не випускати моряків.
Першу проблеми вирішили наприкінці жовтня. Тоді заступник командувача Сухопутних військ України Олександр Грузевич затвердив своїм підписом «Алгоритм оформлення дозволу від керівника ТЦКСП, яким надається дозвіл на перетинання кордону» відповідно до Постанови Кабміну.
Зокрема, в Алгоритмі прописано, що для отримання дозволу моряк повинен прибути до ТЦКСП особисто, а дозвіл видається протягом одного робочого дня. Також алгоритмом передбачено пред’явлення військового квитка. Крім того, необхідно надати один з трьох документів, що підтверджують факт працевлаштування або мету виїзду: суднову роль, контракт або лист- підтвердження про працевлаштування. Більшість крюїнгів, які наразі працевлаштовують моряків з України, надали перевагу саме останньому документу.
Суднова роль – це документ, який, як правило, видається капітаном судна або морським агентом. Він містить інформацію про судно, про порт, де воно перебуває, та іншу інформацію, яку складно надати, коли мова йде про гіпотетичне (майбутнє) працевлаштування. Що стосується трудового контракту, то тут проблема в іншому. Більшість контрактів укладаються англійською мовою, оскільки роботодавцем та судновласником є іноземні компанії.
Відповідно виникає питання, хто має перекласти трудовий контракт українською мовою та засвідчити переклад. Що ж до листа-підтвердження, то цей документ, викладений одразу українською та англійською мовами (у двох колонках). Його зміст полягає в тому, що менеджери підтверджують намір працевлаштувати визначеного громадянина України на певну посаду на конкретному судні. На основі цього листа-підтвердження ТЦКСП і видають дозвіл на перетинання кордону для моряка.
– Чи видають ТЦКСП Одеської області такі дозволи? Чи дійсно Одеса живе окремим життям? Чи виникають у моряків проблеми під час виїзду за дозволами на кордоні?
– Наскільки нам відомо, спочатку такі дозволи почали видавати в інших областях – Винницькій, Житомирській, Київській та інших. Одеса почала це робити останньою. В нас є інформація про отримання дозволу кадетами та деякими моряками. Є також інформація про те, що за цими дозволами люди виїжджали.
Стикалися ми і з проблемами. На кордоні, окрім дозволу, прикордонник хочуть подивитись також і лист-підтвердження в оригіналі, тому що він включений у перелік документів пункту 2.12 Постанови Кабміну № 57 «Про затвердження правил перетину державного кордону громадянами України».
Розроблена нами одна й та сама форма листа-підтвердження в інших пунктах пропуску проходить без жодних питань, а, наприклад, в одному з пунктів пропуску Одеської області прикордонника зміст листа-підтвердження не влаштував, оскільки він нібито не відповідає алгоритму. За його словами, невідповідним виявився запис «маємо намір працевлаштувати», бо за алгоритмом має бути «плануємо укласти трудовий контракт для роботи на морському судні». Через це моряку довелося повертатися до Одеси та переоформляти лист-підтвердження, що зайняло кілька днів.
– Скільки, за вашою інформацією, наразі з Одеської області вже виїхало моряків згідно з Постановою №992?
– Нам така інформація невідома. І, відверто кажучи, нема підстав думати, що її якимось чином будуть оприлюднювати. Факти, що дозволи видаються, є, але також є інформація, що їх видають не всім. І що видача дозволу залежить від того, яка в людини військово-облікова спеціальність (ВОС). Якщо співпадає з переліком спеціальностей, по яких не дають бронь за наказом Міноборони. Сам по собі він не стосується моряків, він взагалі стосується переліку спеціальностей, за якими не надаються броні. Це так звані затребувані на фронті спеціальності, визначені у листі Міноборони №220/1469 від 11.03.2022 року. Моряки з «дефіцитними» спеціальностями замість дозволу можуть отримати повістку про мобілізацію.
Що ж до кількості моряків, які виїхали за постановою, то навіть ОК «Південь» не може володіти такою інформацією. Бо отримати дозвіл та виїхати – це різні речі. Це може знати тільки Державна прикордонна служба України.
– Через що може затягуватися видача дозволу моряку від ТЦКСП?
– Кожен такий випадок потрібно розглядати індивідуально. Людина може втратити військовий квіток. В такому випадку людина сплачує штраф та отримає новий документ. Це займає час.
Хтось може прийти не до свого військомату, бо вважає, що він там приписаний. А військові справи в ТЦКСП не цифровізовані, тобто зберігаються у паперовому вигляді. Тобто в «чужому» військкоматі моряк, скоріше за все, дозвіл не отримає.
– Що робити, коли в моряка відмовляються приймати заяву? Або, як скаржаться моряки, навіть розмовляти не хочуть?
– В таких випадках ми радимо звертатися до вищестоящого командування. Для Одеси та Одеської області це Оперативне командування «Південь». У свою чергу, ОК «Південь» підпорядковується Командуванню Сухопутних військ ЗСУ, а Командування Сухопутних військ ЗСУ – Генеральному штабу України.
Тобто відправляти на адресу ОК «Південь» скаргу, у змісті якої викладені всі обставини події. Зробити це можна поштою, тоді у вас будуть докази того, що ви дійсно зверталися.
Звісно, за той час, поки розглядатиметься скарга, строк закриття вакансії спливе. Саме тому крюїнги і видають лист-підтвердження, а не підписаний трудовий контракт. Але роботодавець і надалі продовжує розглядати моряка як потенційного кандидата на майбутнє.
Також ми радимо звертатися за допомогою до профспілок. Саме вони наразі відстоюють права моряків.
– Чи потрібно згідно умов Постанови №992 аби ТЦКСП ставити відмітку до військового квитка або приписного свідоцтва? Чи є встановлена форма дозволу?
– Ані Постанова №992, ані алгоритм, доведений до ТЦКСП, не передбачають проставлення відміток у військовому квитку. Форма дозволу встановлена алгоритмом.
– Чи можуть студентам морських закладів, які цього року вступили до магістратури, відмовити у наданні дозволу через відсутність призову, мотивуючи неможливістю надати відстрочку?
– Відстрочка та дозвіл на виїзд – це різні речі. В Законі України «Про мобілізацію і мобілізаційну підготовку» є стаття 23, яка визначає підстави для надання відстрочки. Наприклад, право на відстрочку мають батьки трьох дітей, або особи, які доглядають за людьми з інвалідністю. Інформація про це вноситься до військового квитка.
Моряки за замовчуванням не мають права на відстрочку. Тому й розробили спеціальну процедуру щодо випуску моряків за кордон, аби в кожному конкретному випадку видати дозвіл. Моряк, що є батьком трьох дітей, може виїхати без дозволу. Дозвіл ж для моряка надається на період працевлаштування з огляду на те, що це передбачено Правилами перетинання державного кордону. Це не є відстрочкою від військової служби в умовах мобілізації.
Тобто студенту повинні видати дозвіл, звичайно, за умови, якщо він надасть всі документи.
– У який період ТЦКСП повинен надати моряку дозвіл, якщо той надав усі необхідні документи?
– В алгоритмі передбачено, що дозвіл надається протягом одного робочого дня. Тобто ні про які збільшення строків у такому випадку говорити не можна.
– Багато моряків наразі скаржаться, що в ТЦКСП у них навіть відмовляються брати заяви. Тобто людину і не призивають, і не дають дозвіл на виїзд. Але до ТЦКСП моряк йде вже після того, як отримає пропозицію про працевлаштування. Тобто на цей момент роботодавець вже чекає на нього на роботі. Частіше всього на судні працівнику треба бути вже за кілька днів чи тижнів. Тож проблеми вже з’являються в крюїнга, який пообіцяв закрити вакансію. Як на це зараз реагують самі крюїнги і судновласники?
Той момент, коли судновласники (роботодавці) відчували гострий дефіцит українських моряків, коли потрібно було міняти тих, у кого закінчилися контракти, минув десь у травні-червні-липні. Тоді судновласники замінили їх на тих українців, хто на цей час знаходився за кордоном, і на моряків інших національностей. І відповідно зараз ця проблема актуальна, але вже не настільки. Тобто вона не носить такий гострий характер, як відразу після повномасштабного вторгнення росії в Україну. Тож крюїнги ставляться до цього спокійно. Хто хоче виїхати на роботу, той цим займається. Крюїнг йому тільки сприяє.
Висновок. На жаль, як і прогнозували експерти, ринок праці українських моряків зазнав невтішних змін. І повернення моряків, які наразі залишились в Україні, всупереч прийнятій Постанові, відбувається дуже повільно. А це, в свою чергу, знов збільшує можливості для працевлаштування моряків з інших країн, в тому числі з країни-агресора.
Діана ГЕРГІНОВА
